緩解“入園難” 多措并舉擴增普惠幼兒園學位
2019-04-19 16:51:15 來源:北京晚報

近幾年,“入園難”、“入園貴”一直是本市學前教育面臨的難題。去年,中共中央、國務院發布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,明確了學前教育的定位,強調學前教育要堅持“公益普惠”的基本方向。在新形勢下,本市如何推進學前教育資源普及普惠發展?昨天,記者走訪了本市部分幼兒園,探尋學前教育普惠發展的“北京經驗”。

緩解“入園難”

多措并舉擴增普惠幼兒園學位

昨天,市教委公布了本市學前教育數據:截至2018年12月底,北京市有獨立法人幼兒園1657所,在園幼兒45萬人。其中,公辦園在園幼兒28.32萬人,占比63%;民辦園在園幼兒16.68萬人,占比37%。市教委副巡視員馮洪榮表示,隨著人口高峰的到來以及“全面二孩”政策的實施、外來人口壓力等因素,未來幾年,北京市幼兒園學位仍然存在缺口,特別是普惠性學位供給還難以滿足群眾的需要。

近年來,北京通過在城區盤活存量、優化資源增加學前教育學位,通過自辦、委托或合作等多種形式舉辦普惠性幼兒園、擴大普惠性資源供給。2018年,本市學前教育新增學前學位超過3萬個,今年擬再新增學位3萬個。

今年,新增3萬個學前教育學位將如何實現?馮洪榮表示,解決這個問題,首先,堅持辦園主體多元,既有教育部門、國有企事業單位等提供普惠服務,又鼓勵其他形式辦園;其次,要堅持形式多樣,在過去一般規模標準辦園基礎上,相繼推出了小規模辦園、社區辦園點等;第三,政府要加強保障,未來,北京將逐步實現公辦民辦普惠性幼兒園四統一標準,即“質量標準統一、價格標準統一、補助標準統一、教師待遇統一”,全面構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系。

位于東城區臺基廠地區的商務部幼兒園,是一所機關自辦幼兒園。由于地處市中心,緊鄰長安街,這所幼兒園為機關和附近社區百姓子女同時提供學位,緩解了不少家長的后顧之憂。該園園長張輝介紹,商務部幼兒園目前一共有8個班,共248名幼兒。其中,商務部機關公務員子女僅占學生總數的三分之一,其余三分之二的學位全部用于滿足周邊社區百姓的入園需求。

“幼兒園按照就近入學原則,先對商務部機關公務員的子女進行招生,其他名額會用于臺基廠社區,然后擴充到東城乃至北京市。”張輝說,近年來,幼兒園在北京市、東城區學前教育一、二、三期三年行動計劃中,收到市、區專項補助約1200余萬元。與此同時,商務部于2015年投入2500萬元,對幼兒園進行整體抗震加固改造,先后擴充面積200平方米,擴招兩個教學班,極大緩解了轄區居民子女“入園難”問題。

此外,本市在學位矛盾比較突出的城鄉結合部地區,通過自辦、委托或合作等多種創新形式舉辦普惠性幼兒園。海淀區教委相關負責人介紹,海淀區溫泉鎮政府利用疏解整治促提升的專項行動,將鎮里楊家莊村東的一處場地騰空用于發展學前教育,由鎮里出資建設,建成一所規模18個班的幼兒園。同時,與區教委達成合作辦園協議,由教委引入優質幼兒園辦園。目前,幼兒園已經開園,緩解了溫泉地區幼兒入園難的問題。

破解“入園貴”

加大財政扶持獎勵民辦園轉型

馮洪榮介紹,為了實現“四個統一”目標,對所有普惠性幼兒園,不管公辦民辦,只要提供安全的、有質量的教育,都納入生均定額補助、一次性擴學位補助及租金補助范圍,并對于由非普惠性民辦幼兒園轉為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎勵。2018年,北京市學前教育經費占財政教育經費的比例達到10%。

北京市世紀陽光幼兒園位于海淀區世紀城小區內,是一所小區配套園。該園園長董燕介紹,去年8月31日,世紀陽光幼兒園積極響應政府關于“小區配套幼兒園要舉辦成公辦園或者普惠民辦園”的要求,率先轉為普惠性民辦園,收費項目和標準不高于一級一類公辦幼兒園政府指導價。“我們堅持‘降費不降質,普惠不普通’的標準,辦好普惠民辦園,為周邊居民提供優質學前教育服務。按照所有普惠園統一辦園標準、統一保教收費、統一經費補助的原則,普惠民辦園享有和公辦園一樣的補貼政策。”

董燕算了一筆賬:實行普惠后,保育教育費收費標準從原來的每生每月3800元降為750元,這是家長全部要交的費用。此外,市級生均補貼每月1000元,每年12000元;海淀區區級生均補貼每月500元,每年6000元。“兩項市區級補貼,加上我們每月保教費合計每生每月2250元,每年27000元。轉普惠后,幼兒園還得到了一次性轉普獎補、學前教育研究發展經費、專項教研經費等支持,幼兒園辦園條件得到不斷改善。一方面,增加了幼兒園硬件設施和玩教具、圖書的投入;另一方面,有助于繼續提高教職工的福利待遇,留住優秀教師保障教育質量。”

解決“入園不放心”

保障教師待遇提升教學質量

兩項市區級補貼加上幼兒園每月的保教費用的70%用于教職員工的工資福利待遇和培訓,這是對于普惠園的一項重要考核指標,將有效保障教職工的穩定性。董燕說:“我園執行普惠收費標準后,合理規范使用市、區兩級補貼經費,列支教師工資福利待遇以及培訓經費的比例,繼續規范內部管理流程,積淀科學的管理經驗,確保系統的教職工培訓體系,建立教師培養的長效管理機制。去年9月1日轉為普惠園后,在每年連續為教職員工增加福利待遇的同時,還為每位教師普調每月500元,讓教師切實感受到普惠后教師的價值感和獲得感。”

近年來,本市著力加強幼兒園教師隊伍建設,在加大轉崗培訓和招聘力度、擴大市屬高校學前專業招生規模的基礎上,通過招聘非學前專業京籍本科畢業生委托培養的方式補足短期缺口;通過京籍畢業生“專升本”和初中畢業生“3+2”培養項目解決中長期缺口。目前,本市已經完成一輪全員輪訓,全市各級各類幼兒園共計9.4萬教職工參與培訓。

以昌平區為例,2018年該區按照市教委的統一部署,開展了各類型幼兒園教職工的全覆蓋培訓,并組織了全區幼兒園教職工培訓成果展示。同時,利用市區和本地優質資源建立城鎮與農村、公辦與民辦的手拉手幫扶關系,實現了優質學前教育資源共享,帶動園所共同發展。另外,昌平區政府為解決公辦幼兒園編制不足的問題,委托第三方,將公辦園當中的保育、后勤等服務納入政府購買服務的范疇。為保證這些非在編教師能夠享有與在編教師同等的福利待遇,政府撥款支付教師工資和培訓費用,與同期新入職在編教師工資持平。昌平區相關負責人介紹,今年,為進一步加強全區教師隊伍整體素質有效提升,昌平區教委制訂了昌平區幼兒園園長、教師培訓計劃,以“每月一訓”的形式,開展幼兒園管理干部和骨干教師的分層培訓。昌平區教委將通過審計、日常督查等方式進行監管。

回應

嚴肅查處曝光幼兒園另行收費行為

《北京市第三期學前教育行動計劃》提出,到2020年,全市普惠園在園兒童覆蓋率達80%以上。馮洪榮算了一筆賬:“目前,北京市的普惠性幼兒園以公辦園為主體,公辦園占比在60%至70%。所以,民辦普惠幼兒園的比例需要鼓勵達到10%至20%的比例。”

最近,有媒體報道,有個別幼兒園在拿到財政補助的同時,還以各種名義另行收費,影響了普惠的實施效果。對此,馮洪榮表示,在民辦園轉為普惠園的實施過程中,確實存在此類現象。發現問題后,教育部門已經進行了排查,查處并曝光了個別幼兒園,今后發現類似的現象也將嚴肅查處,予以曝光。馮洪榮還透露,下一步,北京正在研究普惠性幼兒園全面管理制度,加強對普惠性幼兒園全面管理的辦法。該辦法包括了幼兒園的招生、收費、支出結構比例、教育質量、安全、財政制度、財務監管等。